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2012年底，隨著溫嶺城南垃圾填埋場暫時封場，城南垃圾焚燒發(fā)電廠每天滿負荷運轉(zhuǎn)也難以滿足日益增長的生活垃圾處理需求，拋、灑、滴、漏的垃圾清運車讓城南周邊村民怨聲載道、苦不堪言，溫嶺一度陷入了“垃圾圍城”的困境。無奈之下，由市領(lǐng)導出面多方協(xié)調(diào)周邊縣市，才得以將部分垃圾外運處理。不過，支付了額外經(jīng)濟成本不說，環(huán)境污染問題也沒能得到徹底解決。

現(xiàn)如今，溫嶺市生活垃圾不僅實現(xiàn)了日產(chǎn)日清，無害化處理率100%，并且全部實現(xiàn)焚燒發(fā)電，做到了資源化。而且，適度超前的處理能力，還能逐步消化一些無處安放的陳年垃圾，城北、橫峰等地長期積存的鞋革廢料目前正逐步消化。經(jīng)濟效益之外，更具社會效益。

短短三年多時間，溫嶺市生活垃圾處理工作就取得了這樣顯著的改觀。這一變化的背后，又有著怎樣艱苦的付出呢?

重建設(shè)，生活垃圾終端處置項目全省領(lǐng)先

改造擴建，城南垃圾焚燒發(fā)電項目運轉(zhuǎn)平穩(wěn)

城南垃圾焚燒發(fā)電項目占地面積43畝，一期總投資3.1億元，日處理垃圾700噸，于2009年9月點火試運行。

然而，隨著城市人口的大量增加，生活垃圾產(chǎn)生量逐年增長，一期工程的垃圾焚燒處理能力遠不能解決日益增多的生活垃圾。為此，溫嶺瀚洋資源電力公司著力對發(fā)電廠進行技改，并擴建第二條生產(chǎn)線。

項目二期工程總投資1.08億元，由垃圾儲坑、焚燒裝置、余熱鍋爐、汽輪發(fā)電機組、尾氣處理系統(tǒng)、中央控制室等組成，采用與一期工程相同的兩段式機械爐排爐焚燒處理工藝。項目于2014年3月投入試運行，每日焚燒處理垃圾可增加400噸，日新增發(fā)電量12萬度，使城南垃圾焚燒發(fā)電廠的總處理規(guī)模達到每日1100噸。

同時，為最大程度地降低對周邊環(huán)境的影響，投資1200萬元對尾氣處理升級改造，目前排放指標已優(yōu)于歐盟2000標準;投資3800萬元實施城南垃圾滲濾液處理廠改擴建工程，于2015年12月投入使用，日處理滲濾液400噸，水質(zhì)從三級提升為一級排放標準。

近年來，城南垃圾焚燒發(fā)電廠通過升級改造設(shè)施、加強內(nèi)部管理、嚴控工業(yè)垃圾，最大程度地降低“鄰避效應”，保持作業(yè)有序。

快速推進，東部垃圾焚燒發(fā)電項目一期投入使用

東部垃圾處理中心總用地面積150余畝，垃圾焚燒發(fā)電項目一期總投資3.8億元，經(jīng)公開招標，由杭州錦江集團通過“BOT”形式建設(shè)。

垃圾焚燒發(fā)電項目是一個系統(tǒng)性很強的環(huán)保、電力項目，新建這類項目面臨的困難是很大的。各地類似項目推進中都遭到種種阻力，行政執(zhí)法局作為項目主管部門，在上級的領(lǐng)導和督促下，在有關(guān)單位的配合支持下，從征地協(xié)調(diào)抓起，克服了審批、進場、技術(shù)攻關(guān)等一個又一個難關(guān)，項目建設(shè)快速推進。

該項目從2013年5月組建項目公司2年多以來，以全省同類最快的速度完成22大項的審批手續(xù)，成為2014年唯一獲批并開工建設(shè)的垃圾焚燒發(fā)電項目。項目于2016年2月19日投入試運行。

該項目工藝技術(shù)先進。充分考慮溫嶺市垃圾中塑料、皮革等廢料成分含量較多的特性，在鍋爐設(shè)計、造型和煙氣處理系統(tǒng)上予以專項技術(shù)攻關(guān)，可實現(xiàn)塑料、皮革類垃圾處理占比達30%，尾氣排放等指標優(yōu)于歐盟標準。污泥干化焚燒技術(shù)可對全市污水處理廠的污泥進行無害化處理。經(jīng)濟效益明顯。項目總規(guī)模為日處理垃圾1600噸，一期為每天800噸，其中含污泥處理每天200噸，可年處理垃圾22萬噸、污泥7.3萬噸，年發(fā)電量9920萬度，預期年上網(wǎng)電量8130萬度，每年可節(jié)約不少財政資金。

強管理，垃圾處理能力穩(wěn)步提高

城鄉(xiāng)垃圾實現(xiàn)全面焚燒處理

在城南垃圾焚燒發(fā)電廠建成前，各地的垃圾以自行簡易填埋和市填埋場填埋等方式處置，2009年9月，城南垃圾焚燒發(fā)電廠投運后，各鎮(zhèn)(街道)(除松門、箬橫外)的垃圾逐步集中到垃圾焚燒發(fā)電廠進行焚燒和市填埋場填埋兩種方式處理。東部垃圾處理中心試運行后，全市生活垃圾全部通過焚燒發(fā)電處理。

環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)不斷投入

自2013年開始，通過組織實施《溫嶺市生活垃圾運輸車管理及更新實施方案》等措施，加強生活垃圾中轉(zhuǎn)站運輸車輛更新改造管理，市鎮(zhèn)兩級投入大量資金新建、更新壓縮式中轉(zhuǎn)站，增配垃圾運輸車輛。目前，全市垃圾中轉(zhuǎn)站達34座，專用清運車輛基本實現(xiàn)了全密閉運輸，有效提升了溫嶺市保潔工作水平。2015年，市行政執(zhí)法局共投入1100萬元，對環(huán)衛(wèi)設(shè)施進行升級改造，新增各類車輛17臺，提高了機械化清掃保潔水平。

促規(guī)范，環(huán)衛(wèi)作業(yè)水平逐步提升

改革環(huán)衛(wèi)體制為整合環(huán)衛(wèi)隊伍力量，提高工作效率，改變以前管罰分離的模式，從2012年底起，城區(qū)全部環(huán)衛(wèi)管理人員和保潔人員納入城區(qū)5個中隊管理，由5個中隊負責“一把掃”區(qū)域的清掃保潔、環(huán)衛(wèi)收費及執(zhí)法監(jiān)察工作，實現(xiàn)保潔、清運、執(zhí)法、收費“四合一”，為理順環(huán)衛(wèi)管理體制邁出了實質(zhì)性的一步。與清掃保潔人員、公廁管理、垃圾清運、中轉(zhuǎn)站管理人員簽訂承攬合同，出臺相關(guān)考核辦法，環(huán)衛(wèi)管理走上規(guī)范化、制度化道路。目前，城區(qū)共有環(huán)衛(wèi)管理人員33人，一線清掃保潔人員892人，電瓶車30輛。

調(diào)整垃圾清掃收運模式

一直以來，溫嶺市環(huán)衛(wèi)作業(yè)方式實行18小時巡回作業(yè)模式，該模式由于考核監(jiān)管等制度不健全，保潔人員數(shù)量多，環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量難以保證。2012年下半年開始，調(diào)整環(huán)衛(wèi)作業(yè)方式，實行“定人、定崗、定職、定標準、定報酬”為原則的勞務承攬作業(yè)方式。即一級道路雙人組合承攬18小時保潔作業(yè)，二級道路單人承攬8小時保潔作業(yè)，“一把掃”行政村多人組合承攬8小時保潔作業(yè)。通過適度提高道路清掃保潔標準及勞務承攬報酬，減少保潔人員數(shù)量，適當增加保潔任務，改變保潔人員抽空兼工現(xiàn)象。

規(guī)范環(huán)衛(wèi)收費

針對“收費管理不夠到位”的問題，花大力氣整頓生活垃圾處理費收費工作，按照“一核實、二建賬、三收費、四完善”的工作措施。2015年，共征收生活垃圾處理費950萬元，做到生活垃圾處理費依法征收、文明征收、應收盡收、?？顚Ｓ谩?

正是通過重建設(shè)、強管理、促規(guī)范等舉措，近年來，溫嶺市環(huán)衛(wèi)運行體系日益完善，環(huán)衛(wèi)管理水平不斷提高，實現(xiàn)生活垃圾終端處理能力從2013年初的700噸/日提高到目前的1700噸/日，三年多時間提升143%，無害化處理率100%，城區(qū)河道保潔率100%，“一把掃”范圍保潔到位率逐年提升，2015年在臺州市揚塵防治和城市環(huán)衛(wèi)保潔考核強縣市板塊中獲得第一。

對于下一步工作，市行政執(zhí)法局負責人表示，該局將按照即辦制的要求，結(jié)合正在開展的“多城同創(chuàng)”，進一步提高垃圾終端處理能力，改善環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施，落實精細化保潔。

要嚴格執(zhí)行垃圾運輸車輛通行證制度，做到專車專證，把好垃圾入口關(guān)。依托智慧城管平臺，對操作室、傾倒口、填埋場等重點作業(yè)場所進行24小時監(jiān)控，建設(shè)環(huán)衛(wèi)信息化監(jiān)管系統(tǒng)。兩個垃圾焚燒發(fā)電項目處理能力確保穩(wěn)中有升，東部項目逐步提高到每天800噸的處理能力，逐步消滅城北、橫峰等地的陳年垃圾問題。城南填埋場啟動封場覆綠，消除安全隱患。按照國家衛(wèi)生城市的標準，全面改造城區(qū)中轉(zhuǎn)站和公共廁所，建設(shè)東部飛灰?guī)?、糞便無害化處理廠，啟動建設(shè)城西市容服務站。

編制“十三五”市域環(huán)衛(wèi)專項規(guī)劃，強化規(guī)劃統(tǒng)籌，對環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施提前謀劃，合理布局。推進環(huán)衛(wèi)保潔“網(wǎng)格化管理工作”，全面加強清掃保潔、環(huán)衛(wèi)收費及環(huán)衛(wèi)執(zhí)法管理工作。開展環(huán)衛(wèi)工人星級評比，以不定期暗訪形式，每季度進行不少于一次的星級考核檢查，調(diào)動環(huán)衛(wèi)工人積極性，提高保潔效果。啟動垃圾分類工作，推廣垃圾分類收集、運輸和資源化綜合利用系統(tǒng)，從源頭減少垃圾發(fā)生量。